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江苏省东海县人民政府县长徐家保:对东海加快新兴产业发展的思考

日期:2016年1月6日 00:00

 国际金融危机以后,各国都在迅速调整发展战略,把争夺经济、科技制高点作为战略重点。美国发布了“美国竞争力计划”,以保障美国在各科技领域继续保持世界领先地位;日本组织实施了“第三期科学技术五年计划”,重点投资基础研究、生命科学、信息通信、环境、纳米和材料、能源、制造技术、社会基础技术、尖端技术等九个领域;欧盟启动了第七框架计划,整合欧洲研发机构、强化研发基础设施,优先发展健康、生物、信息、纳米、能源、环境和气候、空间和安全等主题,应对全球竞争。这预示着人类发展将进入一个前所未有的创新密集时代。重大发现和发明将改变人类社会生产方式和生活方式,新兴产业将成为推动世界经济发展的主导力量。

  发展战略性新兴产业也是我国立足当前、着眼长远的重大战略决策。9月8日,国务院常务会议原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,确定了新能源、新材料、生命科学、生物医药、信息网络、空间海洋开发、地质勘探等七大市场前景广阔、资源消耗低、带动能力强的战略性新兴产业。江苏省委、省政府也作出了加快发展创新型经济,培育发展新能源、新材料、新医药、环保、传感网、软件和服务外包等六大新兴产业的重大决策。连云港(601008,股吧)市也作出了发展创新型经济、建设创新型城市的重要部署,这为我县发展新兴产业,推进经济转型升级指明了方向。近年来,东海大力实施科教兴县战略,产业层次和科技创新水平得到了较快提升,以硅材料为主导的新兴产业已经形成了一定的规模和集聚效应,具备了一定的产业基础。近日,市委王建华书记在东海调研时指出:东海的条件是全市四个县发展创新型经济条件最具备的县,并希望东海在全市四个县的县域经济发展当中,在创新型经济发展上起到一个领头羊的作用。

  一、东海县新兴产业发展基本情况

  按照国家和省新兴产业的要求和定位,经调查,目前东海新兴产业主要集中在新材料、新医药以及软件和服务外包企业,其中新材料企业4家,新医药企业1家,软件和服务外包企业10家。2009年新兴产业企业实现销售收入3.7亿元,利税0.36亿元。2010年上半年,实现销售收入2.93 亿元,利税0.25亿元。全县新兴产业发展呈现出加快发展的态势,主要有以下特点:

  一是产业特色板块初步形成。各新兴产业领域重点板块竞争优势逐步凸显。新材料产业形成了硅产业、机械汽配、航空材料、船艇材料为重点产业体系。硅材料产业获批江苏省高技术特色产业基地,硅产业集群获评江苏省品牌基地,连续两年荣登中国百佳产业集群;机械汽配产业引进世界百强企业德国博世集团总投资3.6亿元的博世汽车底盘测试项目,实施了总投资4亿元的华鼎车轮、总投资1.2亿元的路路达履带起重机等项目;航空材料产业与南京航空航天大学合作,以复合材料、钛加工为发展方向,正加快形成以飞机内饰、碳纤维复合材料、高纯硅电子为主的航天材料体系;舰艇材料产业以总投资2.5亿元的新西兰气垫船项目为依托,正迅速形成集聚规模。新医药产业引进了雨润集团总投资4.5亿元的干扰素暨肝素钠项目,具备了新医药产业发展基础。软件和服务外包业引入了络基公司和毕莱萃克斯公司等服务外包企业,并以此为突破口,依托开发区科技孵化器,开发建设软件园区,积极吸引IT及研发企业入驻,打造服务外包企业集聚区。

  二是重点产业领域渐成规模。依托东海得天独厚的硅资源优势,2008年5月14日以东海硅产业为重要核心的连云港市国家新材料高技术产业基地正式获批建设,东海硅产业被提升到国家战略层面。硅材料产业作为东海主导产业,2009年,全县硅产业产值已经突破150亿元,约占全县经济总量的50%,分阶段重点培育石英玻璃制品加工、新型电光源、石英晶体加工、高纯硅微粉加工、水晶、高纯晶体硅材料和有机硅七大产业链。全县已初步形成高品质石英玻璃管、高等级石英玻璃原料、硅微粉三大生产基地和优质压电石英晶体、多品种石英照明灯具两大中心为代表的具有鲜明区域特色的硅材料产业群体,其中,东海硅微粉、石英玻璃管、石英玻璃原料的产量均占全国80%以上,石英照明灯具产量占全国40%以上。

  三是龙头企业带动逐步显现。近年来,东海通过大力招引、扶持新兴产业类的大企业、大项目,新材料产业集群、集聚发展态势正在逐步形成。拥有亚洲最大的石英玻璃管生产企业东海县太平洋(601099,股吧)石英制品有限公司、在太阳能级多晶硅及硅产品深加工方面技术已达世界顶尖水平的晶海洋半导体材料有限公司。晶海洋年内可实现销售收入10亿元,项目整体建成后产能可达600兆瓦,年销售收入突破50亿元。晶龙晶硅光伏材料研究院已成功申请5项发明专利,其生产的特殊铸锭工艺硅片转换率超过18.2%,在世界光伏产业领域处于领先位置,投资10亿元的研究院中试基地即将形成生产能力,并致力打造世界级太阳能硅片生产基地。太平洋微电子用高纯石英砂项目年生产能力可达1万吨,在生产技术及装备上均具有自主知识产权,产品填补国内空白,并成功打破美国公司对超纯石英砂国际市场的垄断。

  四是科技创新水平逐步提高。坚持以科技创新提升产业素质,创新运作三大平台,支撑新兴产业向高端跃升。一是以国家级新材料高技术产业基地为支撑,打造产业平台。成立高技术产业基地东海管委会,委托中国电子材料协会、中国地质大学等单位研究编制基地启动区规划。核心区拓展至15平方公里,规划建设硅产业总部与服务核心区、光伏产业基地、新型电光源产业基地、高新材料产业基地、石英玻璃制品产业园、高纯压电晶体产业园、有机硅产业园和高纯硅微粉产业园。以县科教创业园区为核心,打造研发平台。先后与北京石英所、中科院化学所、清华大学、复旦大学等国内40余家科研院校建立长期紧密的产学研联系。江苏大学东海机械汽配研究院投入运营,太平洋石英制品有限公司石英玻璃材料国家工程中心、中材高新江苏硅材料有限公司硅产业发展研究院、晶龙晶硅光伏材料研究院、南京大学东海新材料工程技术研发中心、河南科技大学东海硅材料节能研究院加快建设。以国家硅材料深加工产品质量监督检验中心为载体,打造检测平台。抢抓国家硅材料深加工产品质量监督检验中心成功获批建设重大机遇,打造国内第一、国际领先的国内首家专业的硅材料产品检测机构,推动东海抢占硅材料产业制高点。目前,东海已先组织国家级火炬计划20项,国家创新基金项目6项,开发国家重点新产品9项,省高新技术产品60项,拥有国家火炬计划重点高新技术企业2家,建成“863”计划成果产业化基地1家、企业博士后工作站2家,形成了富有东海产业特色的科技创新体系。

  五是资源要素支撑显著增强。新兴产业的健康发展离不开良好的生态环境和充足的资源保障。2007年,东海就提出了“四城同创”的目标,到2011年创成省级文明城市、省级园林城市、省级卫生城市,到2012年创成国家级生态县,并于去年成功获得省级文明城市创建工作先进城市称号,在全省24个县环境综合质量考核中排名第一。丰富的硅资源是实现硅材料产业可持续发展的基础。针对当前资源开发利用的现状,对全县硅资源矿进行全面勘察评估,明确掌握储量、品位、分布等详细情况,彻底摸清家底。有机整合硅资源保护和开采,成立石英资源工贸联合体,在三个乡镇建成酸砂集中区,形成了高端化、低能耗、环保型产业发展导向。

  当然,我们也看到我县新兴产业发展还存在着一些问题和不足:

  (一)产业规模总量偏小,贡献份额不大。2009年,在全县321家规模以上工业企业中,新兴产业工业企业仅15家,占比4.7%。完成销售收入3.7亿元,占全部销售收入的2.5%。新兴产业在国民经济中所占份额明显偏低,对结构优化、产业升级的带动作用不强。

  (二)产业链条不够紧凑,集聚程度不高。新兴产业中缺少专业化水平高、规模效应明显的产业链,重大项目支撑不足,没有形成集群效应,导致新兴产业的综合竞争力较低、配套能力薄弱、服务水平还较落后。

  (三)高级人才相对匮乏,创新支撑不够。人才引进困难重重。我县新兴产业刚刚起步,尚未形成浓厚的产业氛围,加之县域经济宜居宜业的综合条件还不尽人意等因素,造成高层次、复合型的技术带头人和技能型人才引进困难。缺乏技术创新的动力和机制。许多企业宁愿维持现状,生产利润空间较小的产品,也不愿意冒风险进行技术创新开发新兴产业的产品。

  (四)创业融资体系脆弱,发展后劲不足。由于新兴产业投资风险大,回收期较长,银行惜贷,民间资本直接融资热情不高,融资渠道单一,导致资金较少投入到新兴产业中。同时企业之间项目、资金的有效对接缺少沟通平台和途径,导致双方信息沟通不畅,有项目的企业缺乏资金,有资金的企业找不到项目。

  二、新兴产业发展面临的形势

  近年来全省上下新兴产业发展势头强劲,苏中、苏北、苏南亮点纷呈,竞争态势非常严峻。苏南领跑全省。苏州提出要“发展新产业、建设新城市、集聚新人才”,并确立了新能源、生物医药、新型平板显示、智能电网四大新兴产业,全市新兴产业领域的投资项目数量也比去年增长了一倍多。无锡这座三年前还在为太湖蓝藻而焦虑的城市,提出了加快“生态城、旅游和现代服务城、高科技产业城、宜居城”四城建设的目标,重点发展物联网、新能源与新能源汽车、节能环保、生物、微电子、新材料与新型显示以及软件与服务外包、工业设计与文化创意等8大战略性新兴产业,2009年,无锡高新技术产业实现产值4750亿元,高新技术产业增加值占全市规模以上工业增加值比重达到43.6%。苏中异军突起。南通总投资超过1750亿元的408个亿元以上项目在南通沿海集中开工。其中,涉及船舶修造、海洋工程、港口机械、海洋风电等现代装备制造业以及新能源、新材料、现代物流等新兴产业项目超过7成。泰州市主攻生物技术和新医药为代表的新兴产业,目前,已集聚各类高层次人才1200多人,其中国际领军型人才100多人。同时还引进100多个留学归国人员和创业团队。苏北势头迅猛。盐城强势推进科技产业园建设,总投资50亿元的江苏华锐风电(601558,股吧)产业园成功跻身首批江苏省科技产业园,使该市一举实现重型装备制造业、国家级公共技术平台、国家级高新技术企业和亿元纳税单体加工制造项目等四大突破。宿迁市在新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网六大新兴产业呈现加快发展的态势,共有新兴产业重点企业271家,2009年新兴产业企业实现销售收入85.89亿元。

  三、加快东海新兴产业发展的对策建议

  当前,发展新兴产业,对于我县优化提升产业结构、培育新的经济增长点、促进经济社会可持续发展具有重要意义。我们不能错失发展良机,要充分认识加快培育发展新兴产业的重要性和紧迫性,多策并举,加大政策扶持力度,推动新兴产业向规模化、集群化发展,使新兴产业成为我县今后经济发展的重要引领产业。

  (一)加强组织领导,营造浓厚的新兴产业发展氛围。成立新兴产业发展领导机构。负责全县范围内新兴产业发展规划和政策的制定,统筹协调全县相关部门工作和重大资源配置。制定新兴产业发展规划。结合“十二五”规划,制订《东海县新兴产业发展规划》,根据新材料、新医药、软件及服务外包等产业的技术特点、发展现状、存在问题,提出产业培育和发展的具体对策。以中长期规划和年度工作计划任务的形式下达全县各级各部门,并列入年度考核目标。建立新兴产业人才库。与国内外先进地区进行合作,建立新兴产业人才库,拓展人才引进渠道,鼓励企业采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、技术承包、技术入股、技贸结合、人才租赁等方式引进国内外智力,借“脑”发展,形成产业发展需要和人才自身发展需求相容并进的人才集聚氛围。

  (二)强化政府引导,制定积极有效的新兴产业扶持政策。结合我县实际,制定和完善促进新兴产业发展的产业、科技、财政、税收、金融、人才、进出口等具体政策,加快建立系统、完备、统一、开放、操作性强的政策体系。加大现行政策执行和落实力度,建立政策落实责任制,切实将相关政策落实到位,充分发挥政策效应。以扶持重点项目为突破口,加快新兴产业发展。重点扶持太平洋、晶海洋、晶龙晶硅、中材高新等具有爆发式增长潜力的大项目、好项目,最终形成产业链、产业集群和产业规模。重点扶持产业园区建设。按照专业分布、集中成片、错位发展、各具优势的原则,大力推进国家级新材料高技术产业基地、服务外包产业园、水晶文化创意产业园等一批领域特色鲜明的专业性新兴产业园区,凝聚政策、技术、人才、资金等优势,发挥集聚效应和辐射功能。

  (三)构建服务平台,建立健全创业融资、产学研、信息合作体系。建立健全新兴产业创业融资体系。建立由政府主导的新兴产业创业风险投资基金,并积极吸纳银行、民间风投机构的资金,通过参股、风险补助和提供融资担保等方式,扶持新兴产业创业前期资金投入。组建新兴产业贷款担保机构,适度加大对担保机构的风险补助,解决企业贷款担保难的问题。引导和鼓励金融机构创新新兴产业信贷方式和金融产品,为培育和发展新兴产业营造一个相对比较发达的金融市场环境。积极搭建产学研合作平台。发挥我县太平洋石英制品有限公司石英玻璃材料国家工程中心、中材高新江苏硅材料有限公司硅产业发展研究院、晶龙晶硅光伏材料研究院、南京大学东海新材料工程技术研发中心、河南科技大学东海硅材料节能研究院等科研平台的优势,加强产学研合作,加快科技成果转化,完善以企业技术中心建设为重点的技术创新体系,提高企业自主创新能力。完善新兴产业创业创新公共服务体系。加强科教创业园区、国家硅材料深加工产品质量监督检验中心等创新创业公共服务平台建设,促其不断完善服务功能、提高服务能力,为新兴产业发展提供优质的专业化服务。加强中介服务系统建设,建立技术中介经营体系,推动创新成果进入技术交易市场,规范现有会计、律师、评估、保险等科技中介机构执业行为,提高综合服务能力。

  (四)狠抓招商选资,大力引进培育重大新兴产业项目。国内外先进地区的经验表明,重大新兴产业项目引领是新兴产业发展的根本出路。目前,我县新兴产业中领军型企业不多,一定程度上制约了新兴产业的规模化、集群化发展。因此,我们要重点做好新兴产业项目的引进和传统产业链拓展培育。要加强产业链招商。我县传统产业的基础优势和新兴产业的初具规模,为新兴产业链招商提供了很好的基础。下一步要依托重点企业和重大项目,积极引进配套企业,大力延伸产业链。抓好新兴产业招商推介工作。要大力加强招商推介工作,在国内外新兴产业集群区举行大规模的招商推介会。可以在有条件的地方,设立专门的新兴产业招商办事处,做好新兴产业日常的联系、推介和跟进工作。鼓励企业从传统产业向新兴产业发展转移。出台政策,积极鼓励引导传统产业向新兴产业发展转移,鼓励企业通过合股、抱团等形式进军新兴产业。

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